关于印发河南省食品放心工程三年规划（2005年—2007年）的通知_食品放心工程_综合监督

各省辖市食品药品安全委员会，省食品药品安全委员会成员单位：

根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）和《河南省人民政府贯彻国务院关于进一步加强食品安全工作的决定的意见》（豫政〔2005〕15号），为深入实施食品放心工程，省食品药品安全委员会制定了《河南省食品放心工程三年规划（2005年—2007年》，现印发你们，请认真贯彻执行。

河南省食品药品安全委员会

二○○五年十二月二十九日

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。党中央、国务院和省委、省政府历来十分重视食品安全工作，2004年2月，省政府专门成立了食品药品安全委员会及其办公室，组建了食品药品监督管理局。2003年，国务院在全国实施食品放心工程，2004年9月，国务院下发了《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号，以下简称《决定》），进一步明确了加强食品安全工作的指导思想、工作目标、工作重点和重要措施，2005年3月，省政府下发了《河南省人民政府贯彻国务院关于进一步加强食品安全工作决定的意见》（豫政〔2005〕15号，以下简称《意见》）。在省政府和省食品药品安全委员会的组织领导下，各级政府、各有关部门各司其职，密切协作，大力实施食品放心工程、大力开展食品安全专项整治，依法查处制售假冒伪劣、有毒有害食品的违法犯罪行为，全省食品安全形势趋于好转。

根据对全省11728余名消费者、930余家食品生产加工企业、农村市场食品质量安全情况的调查和对食品源头、市场流通、餐饮消费领域的监督抽查，结果显示我省食品种植养殖、生产加工、市场流通与餐饮消费等方面存在的问题还比较严重。如食品生产加工的工业化水平还不高，传统农业的生产方式也不利于管理，食品生产经营从业人员的整体素质较低等，全省食品安全形势仍然十分严峻。目前，影响我省食品安全的因素主要有：环境污染引发食品污染事故；传统农业不适当地使用化肥、农药造成食品的污染；食品生产的工业化和新技术、新原料的采用造成的食品污染；有毒有害物质、添加剂管理不善或不正确的烹饪加工引起的食物中毒；制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为还未得到有效遏制；农村及城乡结合部的食品安全问题还十分突出等。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，人们越来越关注食物对健康的影响，越来越关心食品的安全问题，加强食品安全监管的呼声越来越高。为进一步加强食品安全监管工作，有计划、有步骤地解决影响我省食品安全重点问题，进一步提高我省食品安全水平，特制定本规划。

通过实施放心工程三年规划（2005年—2007年），使全省食品生产经营秩序得到明显好转，生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制，大案要案得到及时查处，食品安全事故大幅度下降，食品安全综合监管水平明显提高，人民群众食品消费安全感增强，我省食品信誉得到恢复和提高，食品产业得到持续健康快速发展。

（一）加强食品源头污染治理。蔬菜农药残留平均超标率下降6%（每年下降2%）以上，瘦肉精平均检出率低于1%（三年内维持），饲料抽检合格率达到95%（92%，93%，95%）；大力开展无公害产品产地建设，无公害农产品（含水产品）产地增加900个（每年增300个）、无公害林产品产地面积增加120万亩（每年增40万亩），通过无公害畜产品产地认定企业增加150家（每年增50家）。

（二）加强食品生产加工环节监管。28类食品生产许可证发放完毕（10类，13类），基本消除违法使用食品添加剂行为。食品生产领域食品质量卫生监督抽查合格率提高6%（每年增2%），生猪定点屠宰率达到92％以上（90%，91%，92%），定点屠宰检疫率达到100%。

（三）强化流通环节监管。实行食品进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度的经营企业达到90％以上（70%，80%，90%），全省农村市场食品合格率提高9%（3%，3%，3%）；开展散装食品标签规范化管理试点，力争在全省6200家（200，3000，3000）城乡连锁超市（商场、食品店）实施散装食品标签规范化管理。

（四）加强餐饮业、食堂等消费环节监管。全部餐饮单位实施食品卫生监督量化分级管理制度（80%，90%，100%），全省食品卫生抽检合格率达到90％（88%，89%，90%）以上，降低各类食物中毒事件发生率，中毒人数减少15%（每年减少5%）。

（五）健全食品安全检测体系。开展食品安全检测资源调研，整合并合理配置检验检测资源（摸清底数，整合资源，形成体系），制订食品安全风险评估计划，选择与人民群众生活密切相关的9大类食品开展风险评估（每年评估3类），指导食品安全风险管理。

（六）完善食品安全监管法规体系。制订并施行《河南省流通环节食品质量安全监督管理办法》、《河南省重大食品安全事故应急预案》，健全食品安全准入、食品安全评估、食品安全信息发布、食品安全责任制和责任追究制等规章制度。

（七）建立食品安全信用体系。食品安全信用体系建设在全省铺开，70%食品生产经营企业建立质量档案和食品安全监管信用档案（20%，25%，25%）。

（八）构建加强食品安全教育培训体系。教育消费者人数达3000万人（每年1000万人），培训食品生产经营从业人员比例达到80%（50%，65%，80%），全省新增5所高校开设食品安全专业，大中专院校开设食品安全知识选修课或讲座课的达到60%（每年增20%）。

（九）通过实施食品放心工程三年规划（2005年—2007年），使消费者对食品安全的满意度有所提高，食品消费安全感有所增强。消费者对食品安全满意度提高15%（每年5%）。

1.食品源头污染治理。蔬菜农药残留平均超标率下降2个百分点以上，瘦肉精平均检出率低于1%，饲料抽检合格率达到92%；无公害农产品（含水产品）产地增加300个、无公害林产品产地面积增加40万亩，通过无公害畜产品产地认定企业增加50家。

2.生产加工环节监管。10类食品生产许可证发放完毕。基本消除面粉违法使用食品添加剂行为，食品生产领域食品质量卫生监督抽查合格率提高2%。生猪定点屠宰率达到90％以上，定点屠宰检疫率达到100%。

3.市场流通环节监管。实行食品进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度的经营企业达到70％以上，全省农村市场食品合格率提高3%；在200家城乡连锁超市（商场、食品店）开展散装食品标签规范化管理试点工作。

4.餐饮、食堂等消费环节的卫生监管。80%的餐饮单位实施食品卫生监督量化分级管理制度，全省食品卫生抽检合格率达到88%以上，降低各类食物中毒事件发生率，中毒人数减少5%。

5.健全食品安全检测体系。开展食品安全检测资源调研，摸清底数，选择与人民群众生活密切相关的3大类食品开展风险评估，指导食品安全风险管理。

6.法规与制度建设。起草《河南省流通环节食品质量安全监督管理办法》，食品安全信息发布、食品安全责任制和责任追究制等规章制度，初步建立“双评”机制（即对阶段性突出的食品安全隐患进行评估和对专项整治绩效进行评价）和省辖市食品安全工作水评估制度。

7.建立食品安全信用体系，20%食品生产经营企业建立质量档案和食品安全监管信用档案。

8.加强食品安全教育培训。接受宣传的消费者人数达1000万人，接受培训的食品生产经营从业人员比例达到50%，全省新增2所高校开设食品安全专业，大中专院校开设食品安全知识选修课或讲座课的增加20%。

1.食品源头污染治理。蔬菜农药残留平均超标率下降2个百分点以上，瘦肉精平均检出率低于1%，饲料抽检合格率达到93%；无公害农产品（含水产品）产地增加300个、无公害林产品产地面积增加40万亩，通过无公害畜产品产地认定企业增加50家。

2.生产加工环节监管。13类食品生产许可证发放任务过半。基本消除儿童食品违法使用食品添加剂行为，食品生产领域食品质量卫生监督抽查合格率提高2%，生猪定点屠宰率达到91％以上，定点屠宰检疫率维持100%。

3.市场流通环节监管。实行食品进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度的经营企业达到80％以上，全省农村市场食品合格率提高3%；在3000家城乡连锁超市（商场、食品店）开展散装食品标签规范化管理工作。

4.餐饮、食堂等消费环节的卫生监管。90%的餐饮单位实施食品卫生监督量化分级管理制度，全省食品卫生抽检合格率达到89%以上，降低各类食物中毒事件发生率，中毒人数减少5%。

5.健全食品安全检测体系。整合食品安全检测资源，再选择与人民群众生活密切相关的3大类食品开展风险评估，指导食品安全风险管理。

6.法规与制度建设。制订《河南省重大食品安全事故应急预案》，完善“双评”机制、省辖市食品安全工作水评估制度、食品安全信息管理制度、食品安全责任制和责任追究制等规章制度。

7.新增25%的食品生产经营企业建立质量档案和食品安全监管信用档案。

8.加强食品安全教育培训。接受教育的消费者人数达1000万人，接受培训的食品生产经营从业人员比例达到65%，全省新增2所高校开设食品安全专业，大中专院校开设食品安全知识选修课或讲座课的增加20%。

1.食品源头污染治理。蔬菜农药残留平均超标率下降2个百分点以上，瘦肉精平均检出率低于1%，饲料抽检合格率达到95%；无公害农产品（含水产品）产地增加300个、无公害林产品产地面积增加40万亩，通过无公害畜产品产地认定企业增加50家。

2.生产加工环节监管。13类食品生产许可证发放完毕。基本消除肉及肉制品违法使用食品添加剂行为，食品生产领域食品质量卫生监督抽查合格率提高2%，生猪定点屠宰率达到92%以上，定点屠宰检疫率维持100%。

3.市场流通环节监管。实行食品进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度的经营企业达到90％以上，全省农村市场食品合格率提高3%；在3000家城乡连锁超市（商场、食品店）开展散装食品标签规范化管理工作。

4.餐饮、食堂等消费环节的卫生监管。100%的餐饮单位实施食品卫生监督量化分级管理制度，全省食品卫生抽检合格率达到90%以上，降低各类食物中毒事件发生率，中毒人数减少5%。

5.健全食品安全检测体系。形成食品安全检测资源体系，再选择与人民群众生活密切相关的3大类食品开展风险评估，指导食品安全风险管理。

6.法规与制度建设。健全食品安全准入制度、“双评”机制和省辖市食品安全工作水评估制度。

7. 新增25%的食品生产经营企业建立质量档案和食品安全监管信用档案。

8.加强食品安全教育培训。接受教育的消费者人数达1000万人，接受培训的食品生产经营从业人员比例达到80%，全省新增1所高校开设食品安全专业，大中专院校开设食品安全知识选修课或讲座课的增加20%。

各级政府、各有关部门要继续坚持“全省统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动、社会广泛参与”的食品安全工作机制，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立以人为本、执政为民的思想，确立科学的发展观和正确的政绩观，切实加强对食品安全工作的领导，增强责任感和紧迫感，充分发挥各级食品药品安全委员会的组织协调作用，进一步采取切实有效措施，加强食品安全工作，积极推进食品放心工程，真抓实干，狠抓落实，确保人民群众饮食安全。

进一步理顺有关食品监管部门的职责，按照国务院《决定》、中编办《关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》和省政府《意见》要求，理顺食品安全监管职能，明确责任。各级食品药品安全委员会和食品药品监管部门要切实发挥组织协调、综合监督的作用，加强沟通与协作，合理配置监管资源，推进综合执法和联合执法，形成统一、协调、权威、高效的食品监管机制。按照责权一致的原则，建立食品安全监管责任制和责任追究制。

（三）加大农业投入品整治力度，从源头上防止农产品污染

继续推进“无公害食品行动计划”，普及安全合理使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，深入开展农药残留、兽药残留专项整治，实施高毒农药削减计划，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，加快对高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程，规范种植、养殖行为；建立统一规范的农产品质量安全标准体系，建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度；开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的监测；开展农产品认证工作，推进无公害农产品、林产品、畜产品等产地建设。

根据国家食品标准发展规划，清理、修订、提高我省食品地方标准，构建食品安全标准体系。整顿食品生产加工企业，完善企业准入标准，严格审查生产条件，严格按标准组织生产，严格产品出厂检验，全面实行食品生产许可证制度，严厉查处无证生产和无标准生产违法行为，严厉查处和打击私屠滥宰、加工注水肉和病害肉的违法行为，强化新资源食品、食品添加剂和食品包装材料等的安全性评价，严厉打击违法使用添加剂、使用非食品原料生产加工食品等违法行为，强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任。加快食品安全认证步伐，提高食品生产安全水平，制定鼓励措施，促进危险分析和关键控制点体系（HACCP）、良好生产规范（GMP）、ISO9000系列等食品安全认证工作，全面提高我省食品生产经营质量和安全保障水平。

认真贯彻实施《河南省流通环节食品质量安全监督管理办法》，整顿规范食品市场流通秩序，建立市场准入标准体系，完善食品市场准入和退出制度，把好市场主体的准入关。强化对市场主体行为的监管，建立食品安全溯源管理制度，强化食品安全标识和包装管理，实行散装食品标签规范化管理制度，完善食品信用档案，实现食品安全的可追溯性。深入实施 “三绿工程”，倡导现代流通方式，大力发展连锁经营和物流配送，鼓励名优食品在全省流通。整治食品假包装、假标识、假商标。

加大卫生许可审查力度，严格准入制度，把好入口关，加强对餐饮业、食堂从业人员健康管理的监督检查，积极开展培训和指导，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。加强食品卫生抽检，提高食品卫生抽检合格率，降低各类食物中毒事件发生率，减少食物中毒人数。

充分发挥农业、质监、卫生等部门检测机构的作用，严格资质审核，整合检验检测资源，完善检验检测体系，实现资源共享；加强检验检测能力建设，增加检测设备投入，发展速测化、系列化、精确化和标准化的先进检测技术，适应食品安全监管的需要；建立食品安全评估制度，完善评估机制，制定食品安全评估计划，逐步全面开展“双评”机制和省辖市食品安全工作水评估工作，切实提高食品安全监管能力和食品安全保障水平。

利用计算机技术构建食品安全信息的沟通平台，建立畅通的食品安全信息监测和通报网络体系，收集、整理、发布食品安全信息，实现互联互通和资源共享，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系；开展食品安全现状的调查，了解掌握食品安全及其监管的基本状况，定期向社会发布食品安全和预警信息；及时研究分析评估食品安全形势，为政府食品安全决策提供科学依据，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。

以重大食品安全事故应急预案为基础，健全食品安全应急反应机制，提高重大食品安全事故预警和处理能力，及时处理突发性公共食品安全事故，有效预防、及时控制和消除突发事故的危害，保障人民身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。

加快建立食品安全信用制度，健全食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制，建立健全食品生产经营企业质量档案和食品安全监管信用档案。以信用档案为载体，信用评级为手段，通过政府监管、行业自律和社会监督，加大失信惩戒力度，建立起我省食品安全信用体系的基本框架和运行机制。

加大财政投资力度，完善投资体制，切实解决我省的食品安全监管资金投入不足的突出问题。设置食品安全监管的专门资金预算，调整投入结构，统筹使用和管理，提高资金的使用效率。

加大对农村和城乡结合部食品安全整治力度，将监管的重点下移，强化对农村食品市场的监管，加大对分散在城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食店、小餐馆等监管力度，防止假冒伪劣食品流向农村；建立农村食品安全义务信息员队伍，形成严密的食品安全监管网络，保证农村食品安全；积极探索农村食品供应网络建设，采取切实有效措施鼓励大型食品经营企业到农村建立食品连锁供应网络，逐步形成食品供应的主渠道。

集中力量及时查处食品安全大案要案，依法严惩违法犯罪团伙和首恶分子，严格执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时移送涉嫌食品犯罪案件，切实解决以罚代刑的问题。重大典型案件查处结果及时向社会公布，形成强大的震慑力。

进一步落实中宣部等七部门《关于进一步做好食品安全报道工作的意见》（中宣发〔2005〕35号），规范食品安全宣传报道工作。制订并实施《食品安全普及五年规划纲要》。充分发挥行业协会、专业性组织、大中专院校的作用，搞好宣传教育，强化行业自律，促进生产经营企业的食品安全保障水平的提高；加强各级各类学校食品安全教育工作，大中专院校要积极开设食品安全选修课或讲座，组织大中专学生志愿者广泛开展宣传普及食品安全知识的社会实践活动；利用大众传播媒体，广泛开展食品安全知识宣传教育活动，大力宣传党和政府加强食品安全工作的方针政策，充分报道食品安全工作动态，宣传食品安全知识，曝光食品安全重大案件，及时跟踪报道整治措施及效果；大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，增强群众消费信心，提高我省食品信誉。